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各乡镇、街办，市直有关部门：

进一步深化双重预防机制建设强化安全风险防范工作是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措，是落实企业主体责任、强化风险源头管控、有效防范安全事故的重要举措也是夯实安全生产基础、全面提升本质安全水平的治本之策。2017年以来，我市按照国家、省、太原市有关安排部署，积极在煤矿、非煤矿山、危险化学品重点行业开展双重预防体系先行、先试、树立标杆、以点带面试点建设，取得明显成效，首先是企业安全生产意识有了进一步提升，企业更加注重生产经营过程的安全生产条件、作业现场的日常管理，逐步从传统的经验管理转变为落实隐患排査治理和风险分级管控措施的管理；

其次是安全生产主体责任有了进一步落实，企业加大了对安全生产的投入，极大的改善了现场安全生产条件和设备设施的本质安全，降低了事故发生的概率，促进了企业安全生产工作的良性循环。为深刻汲取江苏“3．21”爆炸事故教训，为持续推动安全风险防范工作，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，有效防范各类生产安全事故发生，构建安全生产长效机制，根据国家、省创建双重预防机制的要求和《太原市安全生产委员会（关于加强双重预防机制建设强化安全风险防范工作的通知）》（并安发（2019）6号）文件精神，结合我市实际，现就全面深化双重预防机制建设强化安全风险防范工作通知如下：

一、持续推进、全面实施，进一步深化双重预防机制建设

（一）对标推进，持续发力。为进一步深化双重预防机制建设，在贯彻市安委办2017年下发的古安办字（2017）23号、古安办字（2017）48号文件，2018年下发的古安办字（2018）24号文件的基础上，我市将对标晋源区构建双重预防机制建设组织重点乡镇、街办，重点行业部门参观学习晋源区各类重点行业企业双重预防机制建设的先进经验。通过参观学习并对照《山西省企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》，明确本地区、本部门和本单位双重机制的指导思想、工作目标、工作内容、阶段任务和工作要求，进一步理清工作思路，化繁为简，化难为易，着力建立“两库一图一表ー单一制度”，做到思路清晰，目标明确。在2019年底全面建成煤矿、非煤矿山、危化、道路交通、建筑施工、消防、燃气、民爆、特种设备、油气管理、供水、供电、卫生健康、体育、教育、文化旅游、工矿商贸、人员密集场所等重点行业领域双重预防体系。

（二）分段推进，分级管控。2019年4月20日前，各乡镇、街办，市直有关部门及单位要召开专题会议安排部署：5月底前全面开展摸底排査，辨识，完成分级、建档、标识和管控，平台化运行：6月底前，争取线上线下监管试运行，建立与双重预防体系相适应的线上线下精准机制，定期组织对双重预防体系运行线上信息进行分析研判，及时核查处理预警信息，确保实现安全生产闭环管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法，对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次，对风险隐患管控不力的企业增加检査频次和加大处罚力度，提高检查执法的针对性、有效性，确保管控有效；2019年10月底前，各行业企业必须如期全面完成双重预防机制创建工作任务，顺利完成太原市对此项工作的验收。（具体图表见附件2）。

（三）保障推进，确保成效。各乡镇、街办，市直有关部门及单位要结合当前开展的“改革创新、奋发有为”活动统筹推进，各单位执法检查组要把此项工作作为执法检查的重要内容，进行检査并通报。鼓励各乡镇、街办，有关部门和企业通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排査治理、信息技术应用等方面提供技术支持，确保完成双重预防机制各项工作任务。同时，各单位要于每月1日前上报构建双重预防机制进展情况，便于大家互通有无，共同推进。市安委办将对各乡镇街办，市直有关部门及单位针对本辖区和行业领域总结出的特殊成果汇总上报省和太原市，作为遏制重特大事故的攻关项目成果。

二、全面摸排安全风险和隐患，实行分级分类管控

（一）全面把握安全风险管控工作的含义。安全风险管控工作坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级、属地管理”的要求，坚持分级管控、分类实施、属地管理的原则，主要是指对涉及安全生产领域各类可能导致生产安全事故及人员伤亡、财产损失及其他不良社会影响的单位、场所、部位、建设项目、设备设施和活动进行风险排査、评估和管控等工作。

（二）全面掌握安全风险摸排工作的场所和范围。

1.单位类：煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、燃气、民爆、特种设备、油气管理、供水、供电、卫生健康、体育、教育、文化旅游、工矿商贸、人员密集场所等各类生产经营单位。

2.场所类：城市综合体、高层建筑、客运车站、商场（市场）、医院、学校、幼儿园（托儿所）、福利院、养老院、宾馆、饭店、体育场馆、会堂、图书馆、寺庙、教堂和公共娱乐场所等人员密集场所。

3.部位类：交通事故易发多发路段、余泥渣土（建筑垃圾）受纳场、垃圾填埋场和焚烧站、危房危楼、老旧房屋、烂尾楼、人防工程，以及易发生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂缝等地质灾害和内涝灾害等重点区域和部位。

4.活动类：体育赛事、户外运动、文艺演出、演唱会、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等大型群众性活动现场。

5.建设项目类：建筑工程、城市交通设施、水利工程、电力工程、市政工程、地下空间等大型建设项目。

6.设施设备类：电力设施、隧道桥梁（含高架桥）、管线、管廊（燃气、天然气、水、电等）、通信、建筑用升降机、电梯及游乐设施、气瓶、玻璃幕墙、户外广告牌、城市旧挡土墙等重点设备设施、客运班车、旅游包车、危险物品运输车辆、重型货车和汽车列车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车等重点交通运输设施设备。

7.其他类：上述分类中未能涉及但确实存在风险隐患的其他风险点。

（三）全面启动安全风险摸排工作。各乡镇、街办，市直有关部门及单位从即日起，按照摸排的安全风险大小，对容易造成9人以上重特大事故的安全风险（具体图表见附件1），上报市安委办和主管或行业部门。摸排时间从即日起开始摸排，到4月底集中各行业（领域）全覆盖申报一次，以后每月1日前动态上报一次。市安委会将视风险大小和季节性情况适时检查管控措施落实情况和重大隐患治理情况。各乡镇、街办，市直有关部门及单位要在已排查出安全生产风险的基础上，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排査治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，并将风险隐患信息录入智能化安全监管综合平台，实现安全生产风险辨识管控和隐患排査治理体系的闭环管理。

市安委办将对各乡镇、街办，市直有关部门及单位的安全风险摸排、管控和报告情况纳入年终目标考核范围，并适时进行检查，进展情况在全市安全安全生产工作会议上通报。

三、全面加强岗前安全培训和建筑业安全承诺全覆盖制度，严把复工复产验收关口

（一）强化复工复产前岗位安全培训。“培训不到位是最大的安全隐患。”针对企业复工复产，职工匆匆上岗，安全培训滞后，导致安全意识差，极易发生事故的特点，特别是有限空间作业，有发生较大事故的风险。为此，各乡镇、街办，市直有关部门和各企业单位要按照“分级负责、全面覆盖”的原则，在重点行业领域开展岗前安全培训，培训时间和内容要结合实际，坚决杜绝走过场、代人培训等违规行为，一经发现，严肃处理。要于今年4月底集中上报岗前安全培训开展情况。

（二）全面落实重点行业企业安全承诺全覆盖。按照2019年1月3日太原市安委办下发的《关于在全市建筑业领域全面推行安全承诺的通知》，坚持“承诺全覆盖、事故零容忍”理念，将通过分级负责、属地管辖、前端承诺的原则，实现承诺横向到边，延伸到乡镇、街办、部门及单位；纵向到底，延伸到乡镇、街办、村（社区），确保先承诺后施工，凡施工必承诺。同时要进一步加强建设项目“三同时”管理，确保不失管、不失控，避免出现监管空当和责任悬空。今年5月底前，为全市建筑业领域全面推行安全承诺制“巩固成果、全面推广阶段”。届时，全市将全面推行安全承诺平台化，实行动态承诺、监管认领、责任清晰、清单到人，建立管用、有效的工作机制。市安委办将结合安全大检查、打非治违专项行动和日常执法检查，同时检査、同时考核、同时推进。

四、严格落实安全“体检”和相关文件要求，坚决打好防范化解重大风险攻坚战

（一）开展安全体检，严格安全执法。按照《全市深化安全生产专项整治和在重点行业领域开展安全体检工作方案》（古安办字（2019）23号）和《全市持续推进安全生产集中检查强化风险排查治理工作方案》（古安办字（2019）34号），紧町重点行业、重点环节、重点部位、重大风险，在全市重点行业领域扎实开展安全体检，强化监管执法，严格安全问责。要督促所有危化企业对各个环节的岗位责任、管理流程、操作规程进行自我检查、自我整改。加强安全有奖举报制度落实，严格危化品和易燃易爆品行业条件把关和风险评估以及安全准入，决不能使危化品和易燃易爆品行业成为重大隐患的集中区、事故的多发区。要推广运用大数据、物联网等科技手段，加强从业人员、危化品全流程实时监控。有关主管部门要立即开展固体危险废物安全专项治理，严厉打击非法存储、超量存储等违法行为，要动真碰硬加大安全执法力度，按照国家和省要求开展为期1个月的煤矿、非煤矿山、消防、危化品等重点行业领域专项执法检查，深入组织“专家指导服务”和“安全执法服务”，准确及时发现消除隐患，在重点行业领域开展针对性安全隐虑排查整治，严防事故发生。

（二）强化落实措施，紧盯风险隐患不放。对照学习习近平总书记重要指示精神，深刻反思抓落实上的问题和不足，并举一反三、亡羊补牢，坚决防范制重特大事故。各乡镇、街办，市直有关部门及单位要强化抓落实的责任，突出抓落实的效果，要把突出隐患排査出来解决掉，把真正的重大风险控制住，研究解决影响安全生产的基础性、源头性问题。对查出的风险隐患，要盯住不放确保整改到位。要组织专业力量从差到好、从小到大全面排査风险，严査“差、乱、小”企业，该停产的坚决停产、该关闭的坚决关闭、该淘汏的坚决淘汰。

（三）转变工作作风，务求取得实效。各乡镇、街办，市直有关部门及单位要充分认识新形势下建设双重预防体系建设和安全风险防范工作的重要意义，将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遇制事故的基础工作，要以锲而不舍、动真碰硬的钉钉子精神，尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作，全力推进，务求实效。要建立专门推进机制，主要领导亲自研究部署，分管领导直接负责，定期硏究安排双重预防体系建设和安全风险防范工作，下大决心、下大气力从源头上防范化解重大安全风险，并按照要求上报工作进展情况，确保各项安全防范措施落到实处。