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来源：煤事儿

近日，国家发展和改革委员会办公厅、国家能源局综合司、国家矿山安全监察局综合司联合印发《关于实行核增产能置换承诺加快释放优质产能的通知》就当前煤价暴涨带来的能源紧张局面作出统一部署。鼓励符合条件的煤矿核增煤炭产能，对煤矿核增产能，施行产能置换承诺制。

产能置换承诺制即：2022年3月31日前提出核增申请的煤矿，不需要提前落实产能置换指标，可采用承诺的方式进行产能置换，取得产能核增批复后，在3个月内完成产能置换方案。并按程序上报至国家发改委、国家能源局和国家矿山安全监察局。逾期未兑现承诺的，列入煤炭行业失信名单，撤销其产能核增批复，并在三年内不再受理其核增产能申请。此举大大加快了产能复产的速度。

破天荒！重启已关停煤炭产能6650万吨，两碳工作需量力而行！

不难看出，近期的煤价暴涨已经引起了中央高层的密切关注，当前，我国每年原煤消费量超过40亿吨，占全部能源消费量的56%，其中燃煤火力发电占全国总发电量的75%，可以说煤炭在我国能源结构中占有举足轻重的地位，煤炭价格出现任何风吹草动都将对中国整个国家的经济运行产生深远影响，一旦处理不慎后果难以承受。

7月份，内蒙古自治区对鄂尔多斯市38处前期因用地手续不全停产的露天煤矿批复了用地手续，涉及产能6670万吨/年。目前这部分煤矿已全部复产，至八月份可实现日产20万吨煤炭。复产增产的速度可以说非常快，想必冬季用电高峰期来临时煤价将会回落。

而且不难看出，国家对于复产煤矿也是要求的，首先选择的便是生产成本比较低的露天煤矿，而且还是中国最大的能源基地内蒙古鄂尔多斯煤田。这也释放了一部分信号，国家并未放松对煤炭产能的管控，中国不缺煤炭，复产也是有条件的，不是谁想恢复就能恢复的。

纵观今年上半年电煤量紧价高呈V字形的走势，主要原因是初期受疫情影响使得煤炭消耗量偏低，后期由于煤矿减产小于市场耗煤需求，使得煤价快速回调并持续上涨，煤炭市场大起大落巨幅波动。从2020年末电煤价格持续冲高，中旬每吨煤突破千元，而南方省份每吨电煤暴涨至1400元以上，且一煤难求。包括东北地区在内的一批电厂存在不足三天，甚至发电机组因无煤可烧而停机。面对电煤供应极度短缺和煤价暴涨的严峻形势，广大煤电企业讲政治、顾大局，砥砺担当，千方百计克服煤电生产运营面临的困境，确保发电生产安全运行。

煤炭进口方面，当前中国每年进口煤炭超过3亿多吨，约占全国煤炭消费量的8%，比例并不算高，以中国现有的煤炭产能看，只要恢复得当，会很快将产量提上来，而不用被迫接受澳大利亚的政治煤炭。

而本次发改委提到的运动式减碳为未来两碳工作指明了方向，也为煤炭产能复产吃了定心丸。所谓运动式“减碳”，一种是虚喊口号、蜂拥而上，抢风口、蹭热度、追热点；另一种是过度行动，超出了目前的发展阶段而采取不切实际的行动。

对于煤炭逆势增产增供的问题，业界专家认为，我国上半年社会需求的增加，不仅煤炭需求在增加，其他大宗商品都在增加，比如随着电能替代，电动汽车快速发展，使社会电力需求同比增长了13．7%，而煤炭的总体消费同比是还是呈下降趋势。因此，煤炭阶段性增产增供对“双碳”目标没有起负作用。

双碳目标是一个长期的转型过程，不可能一蹴而就。经济发展、低碳转型需要辩证的、更多的考虑能源供应、能源安全、资源禀赋、发展惯性等多种因素。

对于“增产抑价”营造煤电健康的生存环境与构建以新能源为主体的新型电力系统的关系，业内专家一致认为，现阶段煤电仍是我国的主力电源、调剂电源和兜底保供电源，是国家能源安全的“压仓石”、“稳定器”。构建以新能源为主体的新型电力系统契合了全球绿色低碳转型的共识，是未来能源发展趋势。由于新能源具有间隙性、波动性这一本质特征，大力发展新能源需要煤电为新能源大规模入网“保驾护航”。因此，关注煤电生产运营面临的困难，保证煤电机组“顶得上、调得下”，确保电网供电安全可靠，就不得不为煤电营造一个健康的运营环境。

这是经历了近一年的两碳工作后出现的调整工作，减碳虽然是最终目的，但也要切合实际，不能跟风上，首要便是保持中国经济健康稳定发展。不能因为盲目减碳、运动式减碳导致经济围绕减碳工作开展，使经济发展被动受挫。